职业本科教学合格评估的价值取向是“办学条件基本达到国家标准，教学管理基本规范，教学质量基本得到保证”“高层次、高起点、高标准”“坚持职业教育类型不变，坚持培养技术技能人才不变，坚持产教融合、校企合作不变”以及“坚持教育的政治属性、人民属性和战略属性”。现实中，一些职业本科高校评建工作有偏差，存在满足于数据达标而忽视内涵建设等问题，这缘于管理者对价值取向的认识不充分不深入。展望今后，职业本科高校要转变观念，以“迎评”为手段、以“建设”为目标，深化标准建设，贯彻“三个基本”；聚焦内涵升级，践行“三高三不变”；强化改革引领，落实“三大属性”。

  【引用格式】余庆兰，方泽强.职业本科高校教学评估： 价值取向、实践偏差及行动改进 [J].中国职业技术教育，2025（18）：29-35.

  余庆兰，教育学硕士，广东工商职业技术大学职业教育与产业发展研究院副院长，副教授

  2019年，我国首次批准建立了15所职业技术大学，截至2025年6月，该类学校已有87所，其规范化发展和质量保障迫切地需要制度支持。

  2021年，教育部印发《本科层次职业学校本科教学工作合格评估指标和基础要求（试行）》（简称《职业本科高校教学合格评估指标》）要求，所有职业本科高校须在有五届毕业生前进行教学合格评估。

  目前，部分学校已向教育部门提交专家进校评估申请，多数学校正紧锣密鼓开展评建工作。当前，学术界对职业本科高校教学合格评估的理论研究较为匮乏，部分学校管理者对评估要求的认识和把握也存在不足，导致评建工作出现实践偏差。

  这不仅影响学校“通过评估”的短期目标，也制约学校的长远发展。基于此，本研究尝试系统梳理职业本科高校教学合格评估的价值取向，分析当前评建工作的实践偏差，提出推动学校评建工作的对策建议。

  职业本科高校教学合格评估的价值取向可以从三个维度来把握：本科高校教学合格评估的统一规定、发展职业本科教育的政策导向和新时期对教育发展的时代要求。具体而言，职业本科高校教学合格评估蕴含了“三个基本”“三高三不变”和“三大属性”的价值取向。

  20世纪80年代，我国开始开展高等教育评估研究和实践活动，先后经过准备、探索试点、水平评估、合格评估和审核评估五个阶段。

  2011年10月，教育部出台的《关于普通高等学校本科教学评估工作的意见》明白准确地提出建立健全以学校自我评估为基础，以院校评估、专业认证及评估、国际评估和教学基本状态数据常态监测为主要内容的“五位一体”教学评估制度。

  前者针对的对象是参加合格评估并获得“通过”结论的新建本科院校，评估根据2013年发布的《普通高等学校本科教学工作审核评估方案》开展。该类评估的价值取向是“一坚持二突出三强化”，即坚持“以评促建、以评促改、以评促管、评建结合、重在建设”方针，突出内涵建设和特色发展，强化办学合理定位，强化人才教育培训中心地位和强化质量保障体系建设。

  后者针对的对象是新建本科院校，评估根据《关于开展普通高等学校本科教学工作合格评估的通知》（2011年）实施。该类评估的价值取向是“三个基本”，即“办学条件基本达到国家标准，教学管理基本规范，教学质量基本得到保证”。审核评估更强调学校个体的“内涵”“特色”，合格评估更强调学校要“达标”“规范”。目前，职业本科高校接受的评估主要是合格评估而非审核评估，因此要落实“三个基本”，着力于“达标”“规范”。

  《职业本科高校教学合格评估指标》的相关规定就体现了“三个基本”，如一级指标“教学条件与利用”规定“校园占地面积、生均占地面积等符合教育部规定”“教学日常运行支出占经常性预算内教育事业费拨款与学费收入之和的比例≥13%，生均年教学日常运行支出≥1 200元”。

  21世纪以来，国家将构建现代职业教育体系纳入战略规划，发展职业本科教育成为重要组成部分。2019年，我国正式确立职业本科教育制度，明确以独立设置的职业本科高校作为办学主体。新教育形态的创设引发学术界对职业本科教育与学术型本科、应用型本科之间类型边界的理论探讨。同时，职业本科高校的建立在理论层面和现实层面也面临着其合理性的双重质疑。2021年，中央办公厅、国务院办公厅印发《关于推动现代职业教育高质量发展的意见》提出“三高三不变”的要求。这一政策要求被视为规范职业本科教育发展的根本原则，也是化解其合法性危机的柔性方法。

  “三高”指“本科层次职业教育是职业教育的高层次，高起点、高标准建设一批专业，通过长学制培养，为产业转型升级提供高层次、高水平技术技能人才支撑”。为实现这一要求，政府通过《本科层次职业学校设置标准（试行）》（2021）和《本科层次职业教育专业设置管理办法（试行）》（2021）等制度来落实。“三高”聚焦于办学质量，本质上是要求学校高水平办学。

  “三不变”则是指“办学方向上坚持职业教育类型不变，在培养定位上坚持技术技能人才不变，在培养模式上坚持产教融合、校企合作不变”。“三不变”聚焦于教育类型，本质上要求职业本科高校围绕职教而非普教方向加强内涵建设。如果说“三个基本”是对所有本科高校的一般性要求，那么，“三高三不变”则可视为是对职业本科高校的特殊性要求。

  《职业本科高校教学合格评估指标》有关法律法规体现了“三高三不变”的价值取向，如“围绕国家和区域经济社会持续健康发展重点领域设置专业，专业（群）结构符合常理，慢慢地加强职业教育适应性”体现了学校要通过服务国家和地方需要来体现高水平发展；“学校注重类型办学特色培育，坚持高标准、高起点、高质量，坚持职业教育办学方向不变、培养模式不变、特色发展不变”以及“突出高层次技术技能人才教育培训，产教融合校企双元育人思路清晰，措施有效”体现了学校要强化内涵建设，坚持职业教育办学方向。

  当前，党和国家立足新时代教育发展要求，明白准确地提出教育的“三大属性”。在2024年全国教育大会上，习围绕“建设什么样的教育强国，怎样建设教育强国”这一重大时代课题作出一系列科学论断，并对三大属性进行具体阐述。他指出，教育的“政治属性”突出表现是为强国建设、民族复兴培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人；教育的“人民属性”突出表现是坚持以人民为中心发展教育，努力办好人民满意的教育；教育的“战略属性”突出表现是统筹推进教育科学技术人才体制机制一体改革，支撑高水平科技自立自强，服务经济社会高水平质量的发展。“三大属性”虽然在2024年才被明白准确地提出，但其内涵和要义早已贯穿于我国教育实践的各个方面。

  《职业本科高校教学合格评估指标》一级指标“党的领导与办学定位”指出“坚持和加强党的全面领导，贯彻落实党的教育方针，落实立德树人根本任务，增强四个意识、坚定四个自信、做到两个维护”，这就是对职业本科高校践行政治属性的要求，要求学校要落实党对教育事业的全面领导权，要培养德智体美劳全面发展的优秀人才，“为党育人、为国育才”；一级指标“学风建设与学风指导”以及一级指标“教学质量”就分别规定，“积极开展校园文化活动，……学生评价较好”“学校社会声誉较好，用人单位对毕业生满意率较高”“毕业生实现高质量就业，对学校就业工作的满意度较高”，这体现了对职业本科高校践行人民属性的要求，要求学校通过引入学生满意度、就业质量指数等评价维度，将“以人民为中心”理念转化为可观测的质量指标和评价行动；一级指标“职业培训与技术技能积累”规定“校企共建集人才教育培训、团队建设、技术服务于一体的技术创新服务平台，推动产学研用融合发展”，这体现了对职业本科高校践行战略属性的要求，要求学校重视科研这一战略性工作，把育人、科研和社会服务充分结合起来，提升学校的办学实力和服务能力。

  事实上，有些职业本科高校已经开展了评建工作，但相关管理者对上文所指的价值取向认知不充分不深入，导致评建行动走偏或变形。

  首先，部分学校的评建工作局限于“教学”而非“教育”。具体来说，有些管理者将教学概念窄化为课堂教学，导致教学评估变形为“课堂教学质量评价”。这使得评建活动聚焦于备课、授课、作业批改等环节，忽视本科教育建设的系统性，最后导致建设结果“碎片化”。

  事实上，教学评估中的“教学”不能简单理解为狭义的“教学活动”，而应理解为广义的“本科教育”。从内涵上看，“本科教育”不仅包含“本科教学”，更是涉及全校的系统性和全局性工程。在此评估框架下，教学评估是对整个本科教育体系的整体性诊断与优化，其评估对象包含了人才培养定位、专业、课程、教材、师资、实践实训、质量评价与监控、科研、社会服务等。因此，“教学管理基本规范”和“教学质量基本保障”是指对人才培养定位、专业、课程、教材等方面的系统性规范，而非仅仅局限于课堂教学。

  其次，部分学校的评建工作存在重点环节建设薄弱的问题。一些管理者过度投入教学档案和试卷整理等基础性工作，而忽视了实践教学体系、课程和教材等重点环节的系统推进。例如，实践教学体系是职业本科教育的建设重点，也是其与普通本科教育的主要区别之一，该体系与理论教学体系既紧密相连又相互独立，常常要校企双方一同建设，通过系统化、进阶式的实践训练项目，将学生从技术生手培养成为技术能手。

  然而，多数职业本科高校尚未建立完善的实践教学体系，在评建中也未能有效整改和建设。再如，建设与产业匹配度高的课程和教材是职业本科教育区别于普通本科教育的重要特征。职业本科教育作为就业教育，要主动跟踪产业、技术和职业的最新发展变化，及时来更新课程内容与教材。但现实情况是，一些职业本科高校的课程和教材建设停于表面，并未真正融入新标准、新工艺、新技术，社会适应性较差，这一问题在评建中也未能得到一定效果解决。

  首先，部分学校满足于形式达标而不顾实质建设。一些管理者将办学门槛（诸如教学行政用房、实践教学设备值等）的数据达标等同于“高水平”办学，而忽视数据的内涵。这种认识是片面的，教学行政用房在数据上达标并不意味着课室的空间与环境能充分满足教学需要；实践教学设备值在数据上达标也不意味着实践教学设备满足当前人才教育培训需要的先进设备；师生比在数据上达标更不意味着教师的教学质量得到充分保障。因此，学校要关注数字背后的内涵建设。

  有研究表明，部分职业本科高校对学历要求高于技能要求，将引进高学历（博士）人才作为加强师资队伍建设的主要举措。然而，学历文化潜在地导致了对技能的排斥，使职业本科教育在高技能形成方面失效。具体表现为，多数学校未针对教师建立完善的在职培养体系，导致教师队伍理论能力强而实践能力弱。这说明，仅满足师资在数据上达标而忽视实践技能培养，实质上仍未达标。这种重形式合规而轻内涵建设的做法亟待纠正。

  其次，部分学校把荣誉数据等同于高水平办学。一些管理者将学生获奖数量等同于教育质量，并据此认定学校实现了“高水平”办学。这种观点存在很明显局限性。尽管量化数据能在某些特定的程度上佐证教育的某些成就，但它并不等于“好教育”。少数“精英”学生的获奖固然能反映其在竞争中的优势，却未必能代表整体人才质量，其仅能证明特定学生在竞技性活动中的比较优势。正如学者所言，教育量化的数据“好”并非代表“教育好”。过度追求数据反而导致对教育本质的忽视。需要我们来关注的是，这些学校在评建时过于看重少数“精英”学生的荣誉数据，却忽视了对大多数普通学生的教育投入，也缺乏对“好教育”的思考及相应的制度建设。

  除此之外，部分学校在落实“三个不变”方面也存在瑕疵。例如，学校校企合作工作浅表化，评建中只顾收集数据，撰写并包装有关评建材料，却缺乏采取比较有效措施研究解决如何构建校企深度合作机制、如何完善校企利益分配机制、如何组建高水平结构化的校企教师队伍等问题，进而影响职业本科教育的人才教育培训质量。

  再如，培养技术技能人才的定位要求职业本科高校升本不忘职，坚守“职业”“技术”本位，要主动对接社会、市场和技术的变化，优化人才培养定位，丰富人才培养内涵，并根据新技术、新工艺、新标准的要求深入推动教学改革与探索，但是，部分学校在教学中忽略了社会、市场和技术的变革，没有因势利导、顺势而变，导致培养出的高层次技术技能人才的“职业性”“技术性”不足，难以适应现实需要，也与职业专科教育培养的人才没形成级差和区分度，被诟病为职业专科人才的加长版。

  首先，部分学校落实教育的政治属性有短板。教育的政治属性要求职业本科高校培养的人要德智体美劳全面发展，承担起服务强国建设、民族复兴的时代使命。但是，有些学校过多侧重于学生智育的培养，对体美劳等方面的重视和投入不充分，培养出来的学生成为单向度的人而非全面发展的人，难以达到为党育人、为国育才的要求，也不足以满足社会主义建设的长远需要。

  更为致命的是，一些职业本科高校在评建中没有针对这一问题进行系统反思和整改，或者开展了整改但仅止于细枝末节，并未彻底根治这一问题。从另一个角度看，国家提出了建设教育强国的目标，这不仅要求职业本科高校要高质量办学，而且要求其高水平服务国家和区域社会的发展。落实上述要求重点是培养全面发展人才的实现。然而，部分学校在具体实施过程中仍显不足，其根源可追溯至人才教育培训结构的失衡，即过度偏重智商，而相对忽视体育、美育与劳动教育等方面的发展。

  其次，部分学校在落实教育的人民属性时发生错位。人民属性要求教育要服务于学生和教师的发展需求。然而，某些职业本科高校的评建活动却背离了这一要求。具体表现为，在筹备评估专家访谈环节时，这些学校把本应促进师生真实反馈的专家访谈异化为“说好话”训练，要求学生和教师为学校“代言”，甚至刻意回避实质问题。这种做法不仅违背了教育的诚信原则，也背离了大学“教书育人”“文化高地”“社会良心”的崇高形象，影响了师生对学校的认同感以及归属感，也必将阻碍学校的长远发展。

  再次，部分学校在落实教育的战略属性时出现偏差。以科研活动为例，卓越的教学需要优秀的科研作为支撑，良好的科研工作能有效保证教学内容的先进性和创新性。然而，部分学校在评建中忽视科研的战略地位，缺乏有关激励政策和制度，导致教师科研动力不足；部分学校虽重视科研工作，但存在“散”“弱”“虚”的问题，且在评建期间未予整改；部分学校科研定位不准确，未能突出“应用学术”的特色优势，即利用其特有的知识资源为社会解决复杂问题，反而过度鼓励教师发表理论性文章、获取各级各类纵向项目，导致出现模仿研究型大学的“学术漂移”现象。针对这些弊端，相关学校在评建中也未予纠正。

  展望今后，职业本科高校要深入学习贯彻“以评促建、以评促改、以评促管、评建结合、重在建设”二十字工作方针，以“迎评”为手段，以“建设”为目标，采取比较有效措施推动学校的建设和发展。

  一是构建对本科教学合格评估的系统认识。职业本科高校的管理者和教师们应重新认识教学合格评估中教学的内涵。要突破“教学即本科课堂教学”的狭义认知，将教学范畴拓展至人才培养定位、专业生态、课程教学体系、师资结构、实践实训、质量评价与监控等整个本科教育系统。只有明确了本科教育的概念，才能针对本科教育的各方面采取系统建设，而不仅仅针对某些教学环节进行局部性建设。在建设中也要处理好基本环节和重点环节的关系，不能顾此失彼，也不能主次不分。

  二是贯彻第一个基本，持续改进办学门槛。职业本科高校要对标国家相关标准，在土地、建筑面积、实践教学仪器设施值、图书资源等方面达标。学校管理的人要明确办学条件达标是举办职业本科教育的“入场券”，而非“天花板”。它仅表明学校的办学质量基本得到保障，但并不代表学校已实现高水平或更高质量的办学。职业本科高校在发展中要平衡好规模扩张与条件保障的关系，杜绝重规模轻质量的现象，加快构建“条件达标—持续改进”的资源投入机制。

  三是贯彻第二个基本，建章立制并规范管理。规范教育活动必须依托制度保障。职业本科高校在升格后，亟须构建体现职业本科教育特点的新型制度体系。原有专科阶段的制度已不适应新的发展要求，要建立教学、科研、社会服务、师资、学生等管理制度。其中，教学管理制度要符合职业本科教育的规范和要求，如编制人才教育培训方案要依托校企双主体，开发教材时规定行业专家参与和融入新标准、新技术和新工艺等。

  四是贯彻第三个基本，完善教学质量保障体系。教育质量保障体系是确保教育质量的一系列制度安排和体制机制的总和，包括教育品质衡量准则体系、条件保障体系、教学管理体系和评价监测体系等所有的环节。职业本科高校要强化教育质量体系所有的环节的建设，完善“标准制定—过程监控—结果反馈—持续改进”的全过程管理。尤其是要推进实践教学体系等重点环节的整改建设，要探索建立学校建设目标与企业需求相融合、实训内容与职业能力相融合、实训教师与企业导师相融合、实训文化与行业价值相融合的实训基地和项目，为提高人才质量提供坚实有力的保障。

  一是践行“三高”，构建高水平的专业和专业群体系。专业是人才教育培训工作的依托，也是体现学校办学水平高低的载体。当前，职业本科高校要以“五金”建设为指向，研制“金专业”的建设标准与评价体系，将“金课程”“金教材”“金师”“金基地”作为其支撑要素。此外，要以集群的思路优化“金专业”建设。专业群应以产业链（产业集群）、职业岗位（群）、产业园区为依托构建。通过推进专业群建设，促进专业之间多元协同，既能优化专业结构，破解专业结构“泛、散、弱”痼疾，又可整合资源，进一步提升各个专业的建设水平。

  二是践行“三高”，建设高水平的“双师型”教师队伍。建设高水平师资队伍是促进学校高水平发展的关键。推进师资建设工作，既要在数据上达标，更要抓实教师能力提升等内涵建设。相较于普通本科高校教师侧重理论研究和职业专科高校教师侧重实践操作，职业本科高校教师应基础理论高于职教专科、技术技能高于普通本科。为此，职业本科高校要探索建立“理论教学能力+技术应用能力+产业服务能力”的职业本科教师能力框架，引导教师发展；要在完善制度规则、适配校企资源、加强在职研修和健全育师机制等方面发力，重点落实好教师赴企业实践制度，提升教师的实践技能。

  三是践行“三个不变”，重点推进产教融合与校企合作。产教融合、校企合作是职业本科高校的基本办学路径和区别于研究型大学的基本特征。其作为中国特色职教模式，是链接教育链与产业链的关键枢纽，是学校内涵建设的关键领域。产教融合、校企合作不兴，学校办学水平提升就无从谈起。职业本科高校要将产教融合、校企合作深度嵌入专业申报、人才教育培训方案编制、课程与教材建设、实训实验实习、毕业设计等教学全过程。职业本科高校唯有抓实教育系统与产业系统实现实质性的信息互通、资源共享与人才共育，而非停于形式上的合作，产教融合与校企合作才能真正落到实处。

  四是践行“三个不变”，推动数字化赋能人才培养改革。人才培养改革要紧跟时代发展新要求。这是职业本科高校内涵建设的重要指导原则。当前，数据分析、云技术、深度学习技术整体推进超出预料，AI将改变教学的形态，改善评价方式，提高教育效率和管理上的水准。日前，教育部等九部门发布了《关于快速推进教育数字化的意见》。在这种背景下，职业本科高校要坚持培养高层次技术技能的定位不变，数字化赋能人才培养改革，通过开展学科专业数字化升级、搭建智能教育平台、开发数字课程资源、构建动态学习画像等活动，培养具有数字素养的高层次技术技能人才。

  一是坚持政治属性，推动学生全面发展。当前高等教育中“重才轻人”现象屡遭诟病，从“精致的利己主义者”到“脱不下长衫的孔乙己”等社会隐喻，折射出部分学生素质结构的失衡和片面化发展。职业本科教育以培养高层次技术技能人才为目标，需遵循“人与才统一”原则，避免片面追求专业技能而忽视人格塑造、道德培养和身心健康教育。因此，职业本科高校要深化改革，通过建立顶层设计、实施方案、资源投入与成效评估四位一体的机制，保障全体学生德智体美劳全面发展，为国家和社会培养出合格乃至优秀的人才。

  二是坚持人民属性，满足师生合理需求。一方面，职业本科高校要关心教师的切身利益。不同企业中，同样的投入产出却不同，经济学的解释是，效率主要受到员工积极性的影响。优秀的薪酬体系和赋予教师治校治学权力有利于提高教师对学校的认同感和积极性。因此，职业本科高校要优化薪资结构，为教师创造良好的条件，同时，要赋予教师治学治校的话语权，提升教师的积极性与归属感，形成全员共建学校的良性生态。另一方面，职业本科高校要关注学生的切身利益，要落实“以学生为中心”的理念，构建服务学生发展的教育体系，促进学生发展，尊重学生的建议和意见，并采取对应的积极行动。

  三是坚持战略属性，加强薄弱环节建设。作为一种新的高校类型，职业本科高校面临诸多挑战，亟须快速推进改革和建设。科研工作方面存在的明显问题要求学校一定要进行改革。例如，实施教师工作量改革，将科研工作纳入教师基本职责；开展有组织科研活动，解决“散”“弱”“虚”等问题；完善科研评价体系，以“实践影响力”为指导思想改革“理论化”导向评价（如强调发表论文）。高水平社会服务既是彰显服务能力的关键性要素[23]和凸显办学特色的战略支点，也是其薄弱项，需要配套改革。学校要通过整合校内外资源，建设高水平教师（培训）团队，提供职业培训服务，同时，要出台有明确的目的性的科研政策，鼓励教师申报专利、开发产品并实现成果转化，向公司可以提供技术成果服务。

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